成德眉资四市人大常委会出台《决定》 共同推进区域协同立法 

2021-12-01 16:05:23来源:四川在线编辑:文铭权眉山频道 白杨 记者 樊邦平

四川在线消息(眉山频道 白杨 记者 樊邦平)12月1日,记者从眉山市人民代表大会常务委员会获悉,《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》(以下简称“《决定》”)已提请四市人大常委会审议通过,将于2022年1月1日起正式施行。

那么,《决定》为何出台?有哪些主要内容?眉山市人大常委会召开《决定》解读会,市人大常委会副主任肖忠良、市人大法制委主任委员陈建在会上就有关内容进行了解读。

为何出台?

为推动成德眉资四市立法协同 助力区域高质量发展

随着《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》等纲领性文件的发布实施,成都、德阳、眉山、资阳四市协同发展成势不断加快。

为推动区域立法决策和改革发展决策相衔接,省人大常委会就成都、德阳、眉山、资阳开展协同立法作出重要指示,要求成都牵头四市加强立法协作、整合立法资源,共同研究解决区域协同立法中的重大问题,为加快成德眉资同城化发展、建设成渝地区双城经济圈提供有力法治保障。

肖忠良介绍,成德眉资四市人大常委会在各自市委领导下,立足自身职能职责,商定采用人大常委会“重大事项决定”的形式,共同出台《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》。

值得一提的是,这种以地方人大常委会“重大事项决定”的形式,对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划,形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领还属全国首创。

主要内容有哪些?

“七大协同”探索区域协同立法模式路径

解读会上,眉山市人大常委会副主任肖忠良将《决定》规范内容归纳为“七大协同”,即协同目标原则、协同平台建设、协同重点领域、协同规划计划、协同项目推进、协同法规实施、协同能力提升。

市人大法制委主任委员陈建一一解释。

协同目标原则。《决定》确定在省委、市委坚强领导下,以协同立法为同城化发展注入法治动力的总目标和坚持“科学规划、问题导向、统筹协调、优势互补、标准衔接、共治共享”的基本原则,提升协同立法的针对性和可操作性。

协同平台建设。建立市人大常委会主任、常委会秘书长、专门委员会(工作机构)三级联席会议机制,保障协同立法务实管用有效开展。

协同重点领域。坚持需求导向,围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展协商决定协同立法重点领域,积极作为、主动融合,求同存异、共促发展,扎实推进空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化等“五个一体化”建设。

协同规划计划。编制立法规划(立法项目库)和立法计划,互相通报情况,征求各方意见,回应彼此关切,优先安排促进同城化发展的立法事项,实现立法规划(立法项目库)和立法计划的深度协调,最大限度发挥四市在立法资源和制度规范方面的协同推进优势。

协同项目推进。针对不同类型立法项目,在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节,“定制化”开展协作和互动;在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证,构建有特色、见实效的协同立法互动机制。

协同法规实施。贯彻全过程人民民主,联动开展法规宣传解读,共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围,让四市群众共享协同立法带来的法治红利;联合开展法规实施评估,组建跨区域评估工作组,促进评估工作更加客观、更加全面,推动法规修改完善和有效实施。

协同能力提升。共享立法信息和经验,加强立法队伍交流学习,联合开展立法研究等,以有效的“交流互鉴”促进提升立法工作能力和水平。

“《决定》出台具有承上启下的意义,既是对以往协同实践经验的回望、总结和提升,也是推动协同立法工作进入新征程、同城化迈上新台阶的行动指南。”陈建表示,四市将按照急用先立的原则,在立法权限内科学选定协同立法项目,深入推进落实成渝地区双城经济圈建设总体部署,充分发挥成都辐射带动作用和德阳、眉山、资阳优势,推动一体化、同城化发展。

(眉山市人大常委会供图)

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