制造强市 开放兴市 品质立市

奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市

——在中国共产党眉山市第五次代表大会上的报告

胡元坤

（2021年11月17日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党眉山市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党眉山市第五次代表大会，是在中国共产党成立100周年、我国全面建成小康社会、进入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的重要历史节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员和组织全市广大党员干部群众，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，继往开来、奋发进取，为建设成都都市圈高质量发展新兴城市而努力奋斗！

一、难忘五年奋斗历程，眉山发展站上新的起点

风雨砥砺，岁月如川。过去的五年，我们一路走来、一同奋斗，每一年都历历在目、记忆犹新：

——2017年，我们喜迎建区20周年，拉开了环天府新区经济带建设的序幕，吹响了白纸绘蓝图、平地立新城的行动号角。今天，一座现代新城正崛起在成都之南！

——2018年，我们全面启动创文创卫“三年攻坚”，立下了三年创建、首创必成的铮铮誓言。今天，全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市已成为眉山响亮的名片！

——2019年，我们尽锐出战，胜利完成脱贫攻坚整体任务，奠定了与全国全省同步实现全面小康的坚实基础。今天，我们正朝着乡村振兴、共同富裕的目标铿锵前行！

——2020年，我们众志成城，打赢了新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。今天，眉州大地在筑牢疫情防控屏障中更显自信自强、生机勃勃！

——2021年，我们隆重庆祝党的百年华诞，抓创新驱动、谋转型发展，开局“十四五”、踏上新征程。今天，350万眉山人民正在伟大建党精神指引下开创高质量发展的美好明天！

五年来，这一桩桩大事实事、一件件急事难事，续写了眉州大地的光荣与梦想，展现了眉山儿女的使命与担当。

这是实施开放引领，眉山经济发展势头更旺的五年。全市GDP增速排位“三连升”，今年将突破1500亿元，连续三年获省委、省政府目标综合考评一等次。建成投用15条高快速路，形成“8高2轨14快”综合交通网络。获批国家外贸转型升级基地、进口贸易促进创新示范区、加工贸易产业园，泡博会、竹博会上升为国家级展会。招商引资到位资金创眉山历史之最，直接利用外资、外贸进出口总额跃居全省前列。战略性新兴产业占比提高8个百分点，“味在眉山”销售收入突破千亿元，服务业增速排位稳步提升。东坡区、仁寿县获评全省县域经济进步县。

这是勇于攻坚克难，眉山改革创新活力更足的五年。48项中省改革试点全面完成。赋予眉山天府新区县级经济社会管理权限，实现新区机构重组、功能重塑。市属国有企业战略性重组、专业化整合加快推进。土地节约集约利用、“三区联动”助力就业创业被国务院通报表扬。政务服务工作荣获全国政务服务突出贡献奖。乡镇行政区划和村级建制调整圆满完成，彭山区、青神县被确定为全国农村改革试验区，农村土地流转“四步机制”、“两权”抵押贷款等经验全国推广，仁寿县推进农民工返乡创业被国务院主要领导批示肯定。万象创新科技产业园成功创建国家级科技企业孵化器。眉山主导制定的泡菜国际标准成功发布。

这是借势同城突破，眉山融入成都成效更好的五年。协同编制《成都都市圈发展规划》等4项规划，推动成眉交界地带融合发展，高起点规划建设眉山天府新区，视高区域城市建成区面积由5km²拓展到21.5km²，眉东新城起步区“三中心一基地”建成投用。成眉市域铁路S5线等纳入国省规划，剑南岷东大道、环天府新区快速通道等重要干线建成投用，成眉新开通跨市公交4条、日间动车加密至83列。华西医院眉山医院、华西第二医院眉山市妇女儿童医院、成都中医药大学附属眉山医院相继挂牌接诊。实现都市圈社保无障碍转移、公积金贷款异地使用、100个政务服务事项“同城化无差别”受理。

这是加快统筹融合，眉山城乡面貌变化更大的五年。城乡居民人均可支配收入达到4.22万元、2.17万元，分别增长47.1%、55.8%。多次获评全省脱贫攻坚和对口帮扶先进市。美丽竹林风景线、“六有”新乡村、清洁乡村建设经验全国全省推广，农村无害化卫生厕所普及、生活垃圾、污水治理走在全省前列，丹棱县、青神县获评全省乡村振兴先进县。乡通等级路、村通硬化路达100%，彭山区、丹棱县、青神县创成全省“四好农村路”示范县。环境空气质量达到国家二级标准，13个国省考核断面达Ⅲ类以上水质，连续三年获评全省生态环境保护先进市，洪雅县、青神县创成国家生态文明建设示范区，洪雅县创成天府旅游名县。

这是坚持人民至上，眉山民生幸福指数更高的五年。新增城镇就业21.5万人，老旧小区改造惠及17万群众，新建扩建公办学校123所，引进四川大学等院校，高校数量位居全省第三，每千人口病床数增长27.7%。未成年人保护和思想道德建设、群众体育、养老服务、绿色殡葬走在全国前列。三苏祠维修工程入选第三届全国文物保护十大优秀工程，江口明末战场遗址入选“百年百大考古发现”，县级融媒体中心、民间众筹文化院坝建设经验全国推广，“三馆一中心”加快建设。“扫黑除恶”专项斗争获评全省一等奖，全市刑事立案、受理治安案件分别下降37.5%、28.6%，成功办结“鑫圆系”特大网络传销案，到省进京集访非访量稳居全省末位，连续11年无重大及以上事故发生，获评全省维护社会稳定优秀市、全国社会治安综合治理优秀市。

这是坚定同心同向，眉山民主法治建设更实的五年。地方立法和人大监督有效加强，民生实事项目人大代表票决制经验被全国人大推广。协商议政、民主监督扎实开展，市政协《全面提升博物馆质量 坚定文化自信》课题得到党和国家领导人批示。统一战线持续巩固壮大，各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用充分发挥，外事港澳和侨务工作创新发展。多元解纷眉山经验全国推广。“两法衔接”决定在全省率先出台。群团组织建设不断加强，老干部工作长足进步，关心下一代工作获评全国先进，党管武装、国防动员持续加强，全市改革发展合力更加凝聚。

这是全面从严治党，眉山党的建设保障更强的五年。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，广大党员干部忠诚意识更加牢固。社会主义核心价值观大力弘扬，意识形态领域稳定向好。党的基层组织体系不断健全，农村党建、小区党建整体提升，干部队伍建设“五大体系”不断完善。“两个责任”压紧压实，政治巡察创新开展，作风建设持续深化，重点领域系统治理纵深推进，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，政法队伍教育整顿成效明显，风清气正的政治生态持续巩固。

同志们！通过五年的奋斗，眉山发展优势尽显、其势已成，站上了新的起点。回眸五年，既有跋涉的艰辛，更有成功的喜悦；既有难忘的记忆，更有理性的思考。实践告诉我们：党的领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝，只要有习近平总书记的掌舵领航，有党中央的坚强领导，有各级党组织的团结奋斗，我们的事业就能无往而不胜。造福人民是治眉兴眉永恒不变的价值遵循，民生厚度彰显发展温度，必须统筹增长率和幸福感，用心用情办好群众的件件揪心事、烦心事、操心事，让变化看得见，让幸福摸得着。扩大开放是后发地区追赶跨越的关键之举，眉山身处成渝要地，但区位优势还未充分转化，发展不足仍然是主要矛盾，必须坚定不移融入成都、扩大开放、引领发展。实体产业是构筑长远发展优势的根本支撑，眉山发展的最大差距在工业，最大潜力在工业，最大希望也在工业，必须坚持工业为先、制造为要，为长远发展构筑更为坚实的支撑。绿色生态是经济社会发展进步的鲜明底色，一个青山常在、绿水常流、空气常新的眉山，才是有幸福感、有吸引力的眉山，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，必须抢抓“双碳”机遇，更好转化生态优势。

同志们！五年砥砺奋进，成绩鼓舞人心。这是以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是省委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表四届市委，向全市各级党组织、广大党员干部群众，向全市离退休老干部、各民主党派和工商联、各人民团体和各界人士，向驻眉部队和单位，向所有支持眉山发展的国家部委、省级机关、兄弟城市和海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

二、抢抓双城同城机遇，建设都市圈高质量发展新兴城市

站在“两个一百年”历史交汇的关键节点，以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段，着眼经略西部广阔腹地，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略决策，这是新时代优化全国区域经济布局的重大部署，也是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大举措。省委以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，围绕“一极一源、两中心两地”目标定位，以“一干多支”发展战略为重要支撑，把加快成德眉资同城化作为“先手棋”，着力建设面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。

抓住一次机遇，改变一座城市。“双城”“同城”战略交汇，显著提升了眉山在区域经济格局中的地位和作用，将在对外开放、产业发展、综合交通、消费升级等方面广泛惠及眉山，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。未来五年，“三新一高”标注了新的起跑线，“双城”“同城”描绘了前进的路线图。我们必须抢占先机，推动发展能级跃升。眉山是成渝地区扩大开放的重要节点，是全省“主干”的重要组成部分，与成都经济重心和发展方向高度契合，已跻身国省优先发展区域。但我们所处的成都都市圈还在加速孕育，眉山经济总量仅为成都的8%，主城建成区面积仅为成都的7%，既面临中心城市的虹吸与溢出，又面临圈内外的竞争与合作。这都促使我们攥指成拳、优化布局、做强能级，加快把战略优势转化为发展胜势。我们必须战胜挑战，推动经济转型升级。“十四五”时期，国家坚持把发展经济着力点放在实体经济上，积极推动绿色低碳发展，实施“双碳”战略，推行“双控”政策，转型发展、绿色发展要求更高、约束更紧，单纯依赖要素驱动、投资拉动的粗放发展已难以为继。眉山产业结构不优、科技创新不强、抗风险能力弱的短板愈加凸显，全市工业占GDP的比重为27.3%，低于全国3.5个百分点；工业园区亩均税收只有全省的56%，总体上还处于工业化中期的初级阶段。这都倒逼我们把先进制造业作为主攻方向，以集约节约代替粗放发展，由要素驱动转向创新驱动，切实增强发展的韧性和可持续性。我们必须顺应期盼，推动城市品质提升。高质量发展的本质是内涵式发展，更加强调以人为本、聚人兴业，重视城市配套功能的优化、人居环境的改善和人气商气的提升。眉山作为年轻城市，城镇化率分别低于全国全省13.8、6.6个百分点，公共服务欠账较多，优质教育医疗供给不足，城市精细管理水平不高，与群众对美好生活的需求还有较大差距。这都要求我们围绕人的感受、人的需求、人的发展，加快优功能、补短板、提品质，形成产业和人口的“强磁场”，实现城美人聚产兴。

同志们！面对国省战略的重大机遇，面对日趋激烈的区域竞争，面对艰巨繁重的转型任务，我们要秉持“一切为了眉山好”，勇担高质量发展的历史使命，准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，拉高标杆、加压奋进，创造无愧于历史和人民的新业绩。

今后五年全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，弘扬伟大建党精神，始终胸怀“国之大者”，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，认真贯彻落实中央、省委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以促进共同富裕为根本目的，保持“打基础、补短板、扬优势、利长远”的战略定力，聚力制造强市、开放兴市、品质立市，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市。

今后五年，全市的奋斗目标是：高质量发展迈出坚实步伐，在成渝地区、成都都市圈的发展位势更加凸显，共同富裕取得新进展，经济更繁荣、城乡更美丽、社会更和谐、人民更幸福，地区生产总值突破2400亿元、力争2600亿元，主要经济指标年均增速走在都市圈前列、保持全省第一方阵。

未来五年，我们要聚力建设具有核心优势的高技术制造基地。以先进制造业为主导的现代产业体系基本形成，科技创新对经济增长的贡献显著增强，先进制造业主营业务收入年均增长20%以上，工业增加值占比高于全国平均水平，打造全球新能源新材料制造基地、全国“专精特新”装备制造基地、西南生物医药重要研发生产基地、成渝地区电子信息重点配套基地。

未来五年，我们要聚力建设成渝地区重要的高水平开放门户。融入成渝、联动全国、接轨国际的开放格局基本形成，现代综合交通网络更加高效便捷，开放平台能级显著提升，营商环境达到全国先进水平。招商引资到位资金保持快速增长势头，累计达到4200亿元；外商投资实际到位资金保持全省前3位；外贸进出口总额年均增速保持全省第一方阵。

未来五年，我们要聚力建设美丽繁荣和谐的高品质生活城市。东彭极核基本形成，东彭仁新加速一体化，城镇体系更为完善，常住人口城镇化率增长高于全国全省平均水平。城乡居民收入增长高于同期经济增速，城乡基础设施提档升级，社会民生事业全面进步，社会治理水平和文明程度全面提高，城乡生态底色更加靓丽，建成国家历史文化名城、国家生态文明建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。

三、优化市域空间格局，提升高质量发展综合承载能力

围绕市域发展有机联动、整体提势、能级跃升，着眼外部融入主干、内部紧密协同，加快形成“一核两副双带三廊”市域空间格局，实现人口产业合理集聚、发展空间高效集约。

突出“一核引领”。一核即城市主城区，由东坡、彭山城区组成，瞄准“双百城市”目标，推动“东彭融合、拥江发展、组团布局、强核提能”，支持东坡区创建全国百强区、彭山区建设开放发展先行区，形成引领全域发展的核心引擎。在东彭融合区域高标准规划建设城市新中心，坚持产业为基、生态打底、聚人为要，围绕一年启动、三年成势、五年成形，统一规划、分步建设，重点布局总部经济、金融商务、教育医疗等功能，建成城市极核的关键区、城市能级的引爆点、高品质生活的新地标。

强化“两副支撑”。两副即眉山天府新区视高区域和仁寿城区，强化与主城的联动发展，推进东彭仁新一体化，建设协同主城、对接成都、支撑有力的市域副中心。推动视高区域紧扣“现代产业新高地、创新发展新引擎、公园城市新典范”定位，协同西部（成都）科学城，建设高新技术产业带，打造山水交织、城园交融的现代产业新城。支持仁寿县规划建设“天府南门金三角”，拓展发展空间，壮大经济总量，争创全国县域经济百强县。

推动“双带串联”。双带即环天府新区经济带、仁东丹洪青城镇发展带，强化市域东西向经济联系。环天府新区经济带围绕“一心两翼多点”布局，依托环天府新区快速通道，以视高区域为中心、青龙区域和眉东新城为两翼，创建内陆开放型经济试验区。仁东丹洪青城镇发展带围绕“一主一副多组团”布局，依托眉州大道延伸线和岷东大道青神延伸线，串联仁寿、东坡、丹棱、洪雅、青神城区和沿带中心镇，支持洪雅县建设“两山”转化示范县、绿色发展先行区，支持丹棱县建设城乡融合、共同富裕先行区，支持青神县创建国际竹艺名城、全国特色产业示范县，打造簇拥主城、东西互济的新型城镇化示范带。

加速“三廊共进”。三廊即中、东、西三条融入都市圈经济主动脉的产业走廊。中部先进制造业走廊统筹眉山高新区、甘眉工业园区、彭山经开区、青神经开区和视高、青龙区域，重点发展新能源新材料、电子信息、生物医药、机械及高端装备制造等产业，支持眉山高新区创建国家高新区、甘眉工业园区创建国家经开区，培育具有全球竞争力的现代产业集群。东部高新技术产业走廊统筹眉东新城、仁寿经开区，对接天府国际机场，重点发展智能制造、电子信息、数字经济等产业，支持眉东新城建设成眉融合发展试验区，打造临空经济发展先行区。西部绿色产业走廊统筹丹棱经开区、洪雅经开区，发挥绿色生态优势，重点发展农产品及食品加工、精密制造、康养旅游等产业，打造生态功能涵养区、健康养生核心区和绿色产业集聚区。

四、突出创新驱动引领，壮大高新技术产业和先进制造业

坚持把制造业作为强市之基，突出发展新能源新材料，重点发展电子信息、机械及高端装备制造、生物医药，协同发展其他产业，形成以“1+3”为主导的现代工业体系。力争到2026年，“1+3”产业集群规模分别达到2000亿元、1000亿元、500亿元、300亿元，培育一批百亿、五十亿、十亿骨干企业。

精准招大引强育优。始终把招商引资的重点放在先进制造业上，深度梳理“1+3”产业链条，新能源新材料产业聚焦锂电、光伏、化工新材料等领域，电子信息产业聚焦新型显示、集成电路、存储等领域，机械及高端装备制造产业聚焦轨道交通、成套设备、关键零部件等领域，生物医药产业聚焦化学药、现代中药、生物制品等领域，编制完善产业链导图，积极对接国家产业转移项目库，瞄准头部企业、行业龙头和“专精特新”企业精准招商。探索“政府+企业”的市场化专业化招商模式。建立“链长制”，推行一链一规划、一链一政策，推动产业横向成群、纵向成链。实施“雁阵培育”行动，培育一批行业龙头、单项冠军、瞪羚企业，形成大中小企业集群集聚、协同发展的生动局面。

提升科技创新能力。围绕建设成德眉资创新共同体，组建区域技术转移联盟、产业协同创新联盟，合力打造成眉高新技术产业带、宜眉成遂锂电产业带、成绵眉新型显示产业带、成眉乐光伏产业带、成德绵眉泸雅大数据产业带。争取国省重大科技和科教基础设施在眉布局。推动政产学研用深度融合，支持高校、科研院所和企业共建研发机构，鼓励企业组建创新联合体，新建一批工程（技术）研究中心、院士（专家）工作站、企业技术中心、科技成果转化中试熟化基地，培育一批国省级科技孵化器。实施企业标准“领跑者”制度，推动企业标准水平持续提升。培育“云联数算用”要素集群，建设“芯屏端数智材”协同发展基地，推动企业“上云用数赋智”，共建成渝工业互联网一体化发展示范区。争取金融科技创新试点，完善企业上市激励政策。

整合优化产业园区。坚持“突出主业、有保有压、有进有退”，统筹优化园区布局，编制园区主导产业目录及空间布局导引图，有序调整园区产业结构，稳步推进优势园区扩区调位，促进产业集约集群发展。提高园区建设运营水平，制定园区标准化建设指南，加快现代化生产生活生态配套设施建设。着眼资源节约集约利用，推进“亩均论英雄”改革，推行工业项目“标准地”供应，鼓励厂房向空中发展，提高土地利用效率。创新园区投融资机制，破解园区建设资金难题。推动有条件的园区加快产城融合，探索建设产业功能区。

五、围绕聚人营城兴产，促进“人城境业”高度和谐统一

紧扣“东坡故里、品质眉山”定位，以城市建设带动城市发展、提升城市品质，塑造人性化城市、人文化气息、人情味生活，让更多人喜欢眉山、向往眉山、留在眉山。

建设宜居公园城市。充分发挥山水形胜的生态优势，打造绿意盎然、诗意栖居、惬意生活的品质之城。统筹公共服务、便民商业、市政设施布局，加快邻里中心建设，发展健康、养老、育幼、家政等服务业，推动生活性服务业向高品质多样化升级，构建“15分钟街区级—10分钟社区级—5分钟小区级”美好便民生活圈。实施城市有机更新，有序开展微规划、微改造，改善老旧小区、老旧街区人居环境。新建改建城市湿地公园、森林公园、体育公园，因地制宜建设小游园、微绿地，完善全年龄段休憩设施，提升城市公园景观、场景和服务。规划建设全域绿道系统，与成都共建龙泉山城市森林公园。加快智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。加强城市道路和交通堵点治理，建成眉山环城公路，解决货车穿城、交通拥堵问题。

打造现代消费城市。擦亮“安逸走四川，好耍在眉山”名片，加快建设区域消费中心。积极融入巴蜀文旅走廊，统筹规划、突出重点、塑造精品，完善吃住行游购娱等功能设施。发展度假康养、主题乐园、游艺动漫等多元业态，建成运营乐高乐园、维亚康姆等文创项目，打造西部国际品牌乐园游乐目的地。发展假日经济，丰富夜间经济，建设夜间文旅消费集聚区。融合美食消费、美食展览、美食文化等业态，建好川派餐饮创新发展先行区。打响三苏修心、瓦屋清肺、龙滩观湖、彭祖养生、丹棱游村、青神赏竹等康养品牌，支持瓦屋山争创5A级景区，积极争创天府旅游名牌和文旅融合示范区。

创建历史文化名城。传承弘扬东坡文化，让千载诗书城享誉巴蜀、名扬四海。保护提升太和古镇、太平老街、江口古镇、汉阳古镇等历史文化街区，有序推进三苏祠片区更新和眉州古城墙遗址公园建设，支持三苏祠博物馆和江口沉银博物馆申报国家一级博物馆。构建“书香眉山”全民阅读服务体系，规划建设东坡书院等重点文化项目，打造“有古韵的建筑、有记忆的街区”。开展“东坡文化+”系列文化活动。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，让文明礼仪在诗书城蔚然成风。

六、融入内陆开放枢纽，推进更高水平对外开放

围绕进城入圈、做强主干，以创建成德眉资同城化综合试验区为抓手，主动服务“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等重大战略，力争成为新发展格局的重要枢纽节点。

构筑综合交通枢纽。突出对接两大机场、融入都市路网、畅达陆海通道，推进空铁公水多式联运，建设都市圈南部综合交通枢纽。规划建设眉东新城国际物流中心，协同建设临空一体发展示范区。规划建设眉山国际铁路港，立足都市圈“南向枢纽、北向节点”定位，协同成都国际铁路港，加强铁路货运场站和重点园区铁路专线建设，加快外部路网和眉山水港规划建设，构筑都市圈国际物流大通道，形成“北有青白江、南有青龙港”格局。积极争取都市圈环线铁路规划建设，建成投用市域铁路S5线，构建“四横五纵”铁路网。建成天府大道眉山段、仁简快速、梓州大道和益州大道南延线，开工建设天眉乐高速、乐资高速、眉州大道东西延线，规划建设彭峨高速、仁资快速，构建“四横八纵”高速路网、“五横九纵八联”快速路网。规划建设轨道、客运公交等一体融合的城市综合交通枢纽，构建东彭10分钟、东彭仁新20分钟、成眉30分钟高效通勤圈。加快建设智慧交通，构建安全便捷、经济高效的现代综合交通运输体系。

拓展开放合作平台。坚持以更高平台促进更深层次开放，建立完善与西部陆海新通道沿线城市的合作机制，支持企业开拓东南亚、南亚大市场。深化区域交流互动，发挥要素成本、市场和通道优势，以更大力度、更高标准承接东部沿海地区产业转移。争取纳入川渝自贸试验区协同开放示范区。用好国家进口贸易促进创新示范区、加工贸易产业园等平台，建成保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区、国家农业对外开放合作试验区，争取设立综合保税区、海关机构。全面落实川港、川澳合作会议机制，积极引进大湾区及国际优质企业。全面落实各项惠台政策措施，加强海峡两岸产业合作区眉山产业园建设。办好中国泡菜食品国际博览会、中国国际竹产业交易博览会等会展活动。

营造一流营商环境。牢固树立亲商、重商、安商理念，开展营商环境对标提升行动，打造稳定公平可及的营商环境。探索以电子营业执照为基础，加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制。探索“一业一证”改革，推行“一件事”套餐式服务、“集群注册”登记模式。开展企业投资项目承诺制改革，深化工程建设项目审批制度改革。发布“零跑腿”事项清单。推广“办不成事”反映窗口建设经验。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立跨区域知识产权保护、运营全链条协作机制。协同天府中央法务区建设，创成对外开放法治示范区。

激发市场主体活力。坚定不移鼓励支持引导民营经济健康发展，进一步放宽市场准入，消除各种隐形壁垒，让眉山成为民营企业和民营经济发展的沃土。实施企业家培育计划，定期表彰优秀企业家，营造支持民营企业发展、尊重民营企业家的浓厚氛围。深化国资国企改革，按照“党建引领、市场运营、培育主业、脱虚向实”的要求，健全现代企业制度，完善决策程序和运行机制，探索市场化用人选才，强化经营风险管控，建好用好产业引导基金，推进国有资本向“1+3”主导产业和公共服务领域集中，聚力发展实体产业，促进国资国企做强做优做大。

七、推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以“五业五带”引领全市农业农村现代化进程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

做强都市现代农业。培育壮大“2+3+N”产业体系，做强做优粮油、生猪2大战略产业和东坡泡菜、眉山春橘、眉山竹业3大特色产业，建设国家优质粮油保障基地、国家重要的生猪生产基地、全球泡（榨）菜出口基地、国家晚熟柑橘优势特色产业集群、美丽竹林风景线。推进农业园区提档升级，建成一批国省级园区。延长农业产业链条，发展现代农产品加工、现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流。深入挖掘乡土文化，积极发展乡村旅游、康养、研学等“农业+”新业态。

推进美丽乡村建设。从产业集聚、乡村建设、农村改革、社会治理入手，规划建设“东西南北中”五条乡村振兴示范带，辐射带动乡村全面振兴。在城乡接合区域探索建设“现代化城市建成区—特色村落—农业公园”的城乡互促共融形态。实施农村人居环境整治提升五年行动，全域推进厕所革命、污水革命、垃圾革命，推广“五字工作法”，塑造清洁美丽乡村。推进城乡公共基础设施一体化建设，实施“六网”建设工程，积极争创“四好农村路”国家级示范市。加强农村社区建设，完善文化活动、快递网点、便民连锁等设施，推行学区制、片区医疗中心、区域养老服务中心改革，推动优质公共服务资源下沉。

促进城乡共同富裕。坚持规划引领、改革赋能，激活“人、地、钱”等要素，增强乡村振兴发展动能。以片区为单元编制乡村国土空间规划，做好两项改革“后半篇”文章。引优育强新型农业经营主体，培育职业农民、归雁先锋、田园名星。坚守耕地保护红线，深化农村土地制度改革，盘活农村“三块地”，完善产业用地管理，支撑乡村振兴用地需求。全面落实财政投入增长、土地出让收益支持乡村振兴等政策，鼓励国有企业、工商资本投入乡村发展。培育新型农村集体经济组织，健全农民分享改革红利机制，加快构建农业社会化服务体系，促进农民稳定增收。

八、坚定绿色低碳发展，创建国家生态文明建设示范市

坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设和生态环境保护摆在更加突出的位置，持续提升绿色生态优势，加快推动经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水清的美丽眉山。

深入推进系统治污。坚定扛起“一江清水向东流”的政治责任，严格落实河（湖）长制，重点加强岷江、青衣江、沱江流域保护治理。提升城乡污水处理设施建设运维水平，推进源头截污、雨污分流，彻底根治小流域顽瘴痼疾，确保国省考核断面稳定达到Ⅲ类水质。强化大气污染综合治理和联防联控，确保空气质量稳定达标、持续改善。加强农业面源污染防治，规范处置固体废物、危险废物、医疗废物，有效管控土壤污染风险。

加强生态保护修复。以“零容忍”态度对待一切破坏生态的行为，健全“三线一单”分区管控制度，杜绝保护为发展让路。切实解决群众反映强烈的生态环境问题，坚决整改第二轮中央生态环境保护督察反馈问题。推进山水林田湖草系统治理，实行“林长制”，开展“绿化眉山”行动，加强黑龙滩、七里坪等重点区域生态涵养，抓好大熊猫国家公园、饮用水源地等重点敏感区域生态保护。统筹水资源、水环境、水生态治理，落实长江流域“十年禁渔”，强化以岷江、青衣江流域为重点的水生态环境保护，推进长征渠等水利工程建设。

推动绿色低碳转型。制定实施碳达峰碳中和中长期规划，完善能源消费总量和强度“双控”制度，培育绿色低碳高附加值产业。严格执行产业禁限目录，有序腾退高消耗、高污染、低效益企业。严守项目能耗准入要求，探索推行用能预算管理，深入开展能耗存量挖潜，加快产业园区循环化、传统企业绿色化改造，引导企业参与排污权、水权、用能权、碳排放权交易。鼓励使用绿色建材、新能源汽车，推动形成绿色生活方式。

九、坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平

始终把人民安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，答好共同富裕时代课题，用心用情办好民生实事，让老百姓的日子一天比一天好。

完善社会保障体系。落实就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，做好农村转移劳动力、城镇困难人员等就业工作，让人民群众享有更满意的收入。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，加大扶残助残力度，实现社会保险、社会救助、社会福利、公益慈善有效衔接，兜牢民生底线。围绕“一老一小”，开展积极应对人口老龄化综合创新试点、全国未成年人关爱保护示范创建，完善基本养老服务体系，推进托幼试点，抓好三孩生育政策落实，规划建设市“两宫一中心”。建立健全民情民意征集制度，切实解决群众衣食住行、生老病死、安居乐业等具体问题。

提升教体医卫水平。优化学校布局，扩大城乡优质教育供给，办好家门口学校。全面落实“双减”政策，深化教育评价改革，构建家校社共育机制，促进学生健康成长。加强高素质教师队伍建设，建好成德眉资同城化教育改革创新试验区，深化校联体建设，加快构建现代职业教育体系，建成四川大学眉山校区。深入推进“健康眉山”建设，建好公共卫生综合临床医疗中心，慎终如始抓好常态化疫情防控。构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，建设综合、中医、妇幼三大区域医疗中心，规划建设华西医院眉山医院新院区，建设成都都市圈南部医学中心。推进中医药传承创新发展。广泛开展全民健身运动，提升群众健康水平。

深化创新基层治理。围绕提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，健全“一核引领、三治融合”的城乡基层治理体系。充分发挥城乡基层治理委员会作用，完善多方投入、社会组织发展、多元主体参与机制，构建高位统筹、整体联动的基层治理格局。深化镇街职能转变，建立乡镇（街道）权责清单，推动扩权赋能，提升镇街统筹管理能力。实施“四个一”基层治理改革，统筹资源力量，推行“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”模式，整体提升城乡基层治理效能。探索建立“五社联动”机制，完善基层社会工作服务体系。实施基层治理系列行动，见人见事解决好群众所急所需所盼。

加强平安眉山建设。围绕建设更高水平的平安眉山，以市域社会治理现代化试点为抓手，加强政法队伍“四化”建设，深入推进平安眉山建设“六大工程”，推动社会治理智能化，构筑立体化、信息化社会治安防控体系，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。健全依法严惩黑恶势力的长效机制，推动扫黑除恶斗争常态化。严格落实安全生产和社会稳定责任制，加强综合防灾减灾体系建设，完善应急联动处置机制，筑牢防汛减灾、森林防灭火、食品药品等安全底线。

十、全面加强党的领导，为眉山高质量发展提供坚强保证

事业成败，关键在党，关键在党要管党，全面从严治党。要坚定扛起管党治党政治责任，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，为建设都市圈高质量发展新兴城市提供坚强保证。

把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强各级领导班子思想政治建设，开展大学习大实践大提升活动，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，坚持“五个必须”，严查“七个有之”，严格执行重大事项请示报告制度。健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，推进党史学习教育常态化，深入开展中国共产党精神谱系学习宣传，常态化开展“我为群众办实事”主题实践活动，在坚定信念中厚植为民情怀。加强各领域思想政治工作，牢牢把握意识形态主导权。

锻造高素质干部人才队伍。贯彻落实新时代党的组织路线，紧紧抓住“关键少数”，锻造一支堪当眉山高质量发展重任的高素质干部人才队伍。落实新时代好干部标准，坚持稳中求进，突出政治过硬、实干实绩、群众公认，实施“提能、倍增、选用、激励”四大计划，大力培养选拔“讲政治、敢担当、善创新、重落实”的干部，健全容错纠错机制激励干事作为，形成能者上、平者让、庸者下的良好格局。建好市县党校，开展新一轮大规模干部教育培训，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，梯次培养储备一批优秀年轻干部、女干部、党外干部。实施“头雁入眉”“英才助眉”“科创汇眉”“新时代工匠培育”行动，创新柔性引才机制，完善人才安居就医、子女就学等措施，营造近悦远来、拴心留人的良好环境。建设“青年发展型”城市，吸引更多青年才俊来眉发展。

建强各领域党的基层组织。坚持重心下移、大抓基层，瞄准有形覆盖和有效覆盖两大目标，健全区域化党建工作机制，以镇村党组织为核心，有机联接两新组织、小区院落、楼宇商圈、产业链、创新联合体等基层组织，健全党组织书记培养选拔、激励保障等机制，持续提升基层党建标准化规范化建设水平。坚持赋能组织、减负基层，在权利下放、资源下沉上做加法，在繁琐事务、文山会海上做减法，在担当作为、强学提能上做乘法，在因循守旧、不思进取上做除法，不断提高党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

纵深推进党风廉政建设。坚持严的主基调，以永远在路上的坚韧和执着，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设“清廉眉山”。聚焦习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署贯彻落实情况，加强政治监督、强化政治执行。深化政治巡察，落实全面从严治党履责提示制度，在“一把手”监督上发力、在同级监督上破题。紧盯重要节点、薄弱环节，以反复抓、抓反复的韧劲，推动中央八项规定精神落实。深刻把握腐败和作风问题内在关联性，注重发现和查处不正之风背后的腐败问题。紧盯隐形腐败、新型腐败行为，围绕招投标、国资国企、项目建设、乡村振兴等重点领域，深化系统治理，保持反腐败斗争高压态势。坚持以案促教、以案促改、以案促治、以案促建，做实案件查办“后半篇”文章。优化提升“五廉教育”机制，加强党员干部政德修养和家风家训建设，持续开展“清风扬眉·向阳而生”专项行动，让清正廉洁的新风正气充盈眉山大地。

凝聚高质量发展磅礴力量。建设都市圈高质量发展新兴城市，必须调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善民主集中制，健全常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会作用，落实好重大决策征求意见制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。支持人大及其常委会依法行使职权，加强立法、监督等工作。发挥人民政协专门协商机构作用，强化建言资政、广泛凝聚共识。支持法院、检察院依法独立行使职权，支持各民主党派、工商联、无党派人士、工青妇群团等发挥更大作用。扎实做好老干部工作。加强国防后备力量建设，做好关心下一代、民族、宗教、侨务、港澳和对台等工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线，凝心聚力、同心同向，形成推动眉山高质量发展的强大合力。

同志们！一切愿景，唯有实干方能实现；一切事业，唯有担当方能成就。我们要把老实做人、实在做事作为立身之本，将攻坚克难、把事做成作为评价标准。要坚持实事求是的思想路线，作决策抓工作始终对标对表中央、省委部署要求，一切从眉山实际出发，庖丁解牛、研机析理，求新求变但不好高骛远，紧追紧赶但不急于求成，一步一个脚印蹚出高质量发展的新路。要弘扬苦干实干的优良作风，发扬“艰苦奋斗、苦干兴眉”的精神，倡导“快准严细实”的作风，以120分的努力追求100分的目标，在全方位推动高质量发展中奋勇争先、建功立业。要涵养务实担当的情怀境界，敢于挑重担子、啃硬骨头，事不避难、义不逃责，用恒心和韧劲，一任接着一任把眉山高质量发展向前推进，功成不必在我，但功成必定有我！

同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记初心使命，铆足奋发干劲，满怀对党的忠诚热爱、对全市人民的炽热情怀、对眉山发展的崇高责任，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市，谱写全面建设社会主义现代化眉山新篇章！

名词解释：

1. “三区联动”助力就业创业：社区、校区、园区协同联动，构建“普惠共享、特色服务、规范高效”的公共就业服务体系。

2. 农村土地流转“四步机制”：三级土地预推、资质审查前置、平台公开交易、风险应急处置。

3.“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。

4. 眉东新城“三中心一基地”：市民服务中心、人才中心、产业邻里中心、企业总部基地。

5.“六有”新乡村：有产业、有颜值、有底蕴、有保障、有秩序、有活力。

6. 四好农村路：建好、管好、护好、运营好。

7. 三馆一中心：档案馆、图书馆、文化馆、融媒体中心。

8. 两法衔接：行政执法与刑事司法衔接。

9. 干部工作五大体系建设：素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励。

10. 双碳：碳达峰、碳中和。

11. 双控：能源消费总量和强度双控。

12. 一极一源、两中心两地：打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源；建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

13. 专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

14. 天府南门金三角：仁寿依托眉仁简快速通道、天府仁寿大道、环天府新区快速通道等重要城市主干道，规划打造“天府南门金三角”发展区域。

15. 雁阵培育：四川民营企业雁阵培育五年行动计划（2020—2024年），力争用5年时间，通过分类施策、积极培育，形成“龙头领军企业+优势骨干企业+快速成长企业”的雁阵企业群。

16. 标准地：带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。

17.“一业一证”改革：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。

18.“一件事”套餐服务：将原来办理某件事需要到不同窗口、跑动多次的多项政务服务事项，通过改革关联起来，将跨部门的高频民生事项、利企事项中的单项事整合为一件事，实现“一窗办理、一次办结”。

19. 集群注册：以企业作为集群注册托管公司，允许多家电子商务企业将地址登记为该托管公司的住所。

20. “办不成事”反映窗口：针对群众线上或线下提交办事申请后，没能成功受理、成功审批或多次到政务服务大厅而未能解决的问题，设立的专门受理窗口。

21. 五业五带：粮油、生猪2大战略产业和东坡泡菜、眉山春橘、眉山竹业3大特色产业；“东西南北中”五条乡村振兴示范带。

22. 五字工作法：拆收改栽画，以拆治乱、以收归序、以改提质、以栽增绿、以画添彩。

23. “六网”建设工程：路网、水网、电网、气网、广播电视网、4G网络。

24. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.市两宫一中心：市工人文化宫、市青少年宫、市妇女儿童活动中心。

26. 双减：减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担。

27. 五社联动：社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源的联动。

28. 政法队伍“四化”建设：革命化、正规化、专业化、职业化建设。

29. 平安眉山建设“六大工程”：政治安全“捍卫”工程、社会稳定“创稳”工程、社会治安防控“升级”工程、矛盾纠纷化解“源头治理”工程、公共安全预防处置“能力提升”工程、网络社会“综合治理”工程。

30. 五个必须：必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员。

31. 七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。