四川在线记者 王青山 樊邦平

11月30日，在捧回“第六届全国文明城市”桂冠10日后，眉山召开市委常委会议，专题研究全国文明城市长效管理工作，明确指出，创建全国文明城市的根本目的是要以创建为抓手，推动城市实现治理水平和治理能力的现代化。要全面巩固提升创建成果，将3年创建期间摸索出来的举措固化下来，形成一整套抓常态、管长效的工作制度，推动城市品质和市民文明素养再上台阶。

作为四川最年轻的地级市，在城市建设和管理中，眉山一度面临基础设施薄弱、治理经验缺乏、文明素养亟待提升等现实。为此，2017年以来，眉山将全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市创建工作与开放发展示范市建设和“公园城、文化城、活力城”建设等中心工作结合起来，实现了城市竞争力、城市美誉度和人民幸福感的显著提升。

近4年来，眉山不仅先后摘得国家森林城市和全国文明城市桂冠，成功入围国家卫生城市拟命名名录，还成功引进了一批高端优质项目，实现了区域经济快速发展，让居民生活幸福指数长期保持在全省第一方阵。用创建助力区域发展，把创建融入城市治理，以创建促进民生改善，眉山以全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市创建为抓手，走出了一条城市建设和治理的新路径。

发展为要

用创建助力区域发展

眉山擦亮开放宜居城市品牌

12月7日，眉山市住建局传来好消息，经过两个多月的紧张施工，作为2020年眉山市政工程重点项目之一，眉州大道中心城区段提升改造进入竣工倒计时，一条通畅美丽的城市新主轴将为眉山市增添一道亮丽风景线。

不只是眉州大道，岁末年初，类似重点市政工程竣工的好消息正不断传来。

“这些重点市政工程，都是全国文明城市创建和国家卫生城市创建与地方重点工程项目结合的产物，也是创建工作在眉山中心工作上的延续，以创建为抓手，我们在补齐眉山城市基础设施短板的同时，提升了眉山城市的品质。”眉山市委主要负责人介绍。

眉山是四川最年轻的地级市，也是省委确定的环成都经济圈开放发展示范市，面对自身现实和历史使命，眉山该如何白纸作画建好这座城，又该如何高位求进，搞好开放发展的示范市?

在眉山主政者看来，无论是全国文明城市，还是国家卫生城市、国家森林城市，其创建涉及的方方面面指标任务，都与眉山打好三大攻坚战、全面建成小康社会、建设开放发展示范市等工作目标一致、方向一致，推动城市建设，提升区域经济发展，创建以上城市荣誉，是最好的切入点。

近年来，眉山系统梳理对标全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市的创建要求，坚持“创建”与“发展”统筹推进，把创建工作与51个重点项目相结合，与老旧小区改造、脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境整治等78项重点工作相融合，以创建引领开放发展示范市建设和“公园城、文化城、活力城”建设，在补齐地方基层设施短板的同时，助力地方经济发展。

创建国家森林城市，对地方森林覆盖率、生态优良率提出了较高要求，严格对标，2018年7月，眉山在深入实施“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大生态工程的基础上，启动了全域公园城市建设行动，建成各类公园163个，在建公园10余个，实现了“出门见绿、500米见园、1000米见水”的优美生态环境格局。

优良的营商环境是开放发展示范市的重要内涵，在创建全国文明城市征程中，眉山启动营商环境和行政效能提升行动，把文明城市的标准内化为区域经济发展的软实力。从2018年开始，眉山对负面清单制度之外违规设立的准入许可、准入环节隐性门槛等进行全面清理，强力推行“模拟审批”“并联审批”“容缺审批”等改革，出台损害营商环境行为责任追究办法，划定52条工作红线，坚决杜绝机关单位“门难进、脸难看、事难办”现象，多措并举，眉山将项目落地时间从原来的120个工作日缩短到60日内，让政务服务的“一窗受理”事项达80%以上，网上可办率达95%。

为提升城市的宜居度，眉山以国家卫生城市的八大类、40小项、184个指标为引领，推动城市环境卫生基础设施建设，补齐城市功能短板，塑造靓丽城市容貌。

良好的生态、高效的政务服务、宜居的城市环境，成为眉山经济发展的助推器。2017年至2019年，眉山GDP年均增长达到6.8%;2019年全市城镇居民和农村居民人均可支配收入达到36743元和18177元，分别是2015年的1.39倍和1.42倍。

治理为本

把创建融入城市治理

眉山走出“青年”城市治理新路

12月2日，眉山市人民代表大会常务委员会发布公告，宣布备受瞩目的《眉山市物业管理条例》将于2021年1月1日起实施。由此，眉山将终结城镇小区物业纠纷调解法律不全的历史，让小区物业治理走上法治化轨道。

作为一个新建之市，眉山小区治理一度欠账较多，以中心城区为例，在城区的564个封闭小区中，仅有195个成立了业委会，占比仅为35%。由于法律法规的不健全，近年来，眉山的小区频频出现物业纠纷。

“自启动全国文明城市创建工作以来，我们结合创建要求以及城市基层治理的实际需要，开展了《眉山市物业管理条例》的制定工作。”眉山市人民代表大会常务委员会法制委相关负责人介绍，《眉山市物业管理条例》的出台和实施，对于眉山城市治理而言，具有里程碑式的意义。

事实上，近年来，在城市治理工作中，走上法治化和规范化的不仅是物业管理。

作为四川最年轻的地级市，建市之初，眉山主城区只有“九街十八巷”，面积不足10平方公里。建市20年，随着城镇化的快速推进，大量人口从农村进入城市，让眉山的城镇化率由15.6%提升至48.44%，中心城区人口从9.7万人增加到55.6万人。

随着城市规模的扩大，城市治理问题也逐渐暴露，乱扔垃圾、随地吐痰等现象时有发生，乱搭乱建、乱堆乱放现象屡禁不止，车辆乱停乱放、机动车斑马线不礼让行人等现象比较突出，公共场所不排队、大声喧哗等现象依然存在。

为推动城市治理提档升级，眉山把全国文明城市创建考核大纲变为城市治理操作手册，把创建任务转化为城市治理法则，推动了城市建设和治理工作再上新台阶。

为提升市民文明素质，眉山坚持传承弘扬东坡文化，对标创建“文化”指标，实施红色基因传承、公民道德建设、文明创建提升、志愿服务培育“四大工程”，深入开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明网络“四大行动”，出台《眉山市文明行为促进条例》，以“文”化人，眉山在激发群众积极参与创建的同时，更改变了群众的诸多传统陋习，不到3年时间，全市涌现出448名道德模范和身边好人。

巩固创建全国文明城市(以下简称“创文”)、创建国家卫生城市成果，2020年眉山做出《关于构建新型城乡基层治理体系的决定》，把城市治理工作推向纵深，并启动党建引领基层自治工作，动员4万余名在职党员回归小区参与基层治理，稳步提升城市新型小区治理水平。截至目前，眉山共推动建立了900余个城市小区党支部，覆盖3051个小区。

把创建融入城市治理，眉山走出“青年”城市治理新路。如今，眉山的市容市貌已焕然一新，城市管理水平显著提高，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水集中处理率达92.12%，城市居民对环境卫生状况满意率达90.15%。近年来，眉山还向全省乃至全国输出了矛盾纠纷多元化解、网格化服务管理、综治中心规范化建设、社会稳定风险评估、“诉非衔接”等工作经验，连续两次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，并入围全国首批市域社会治理现代化试点市。

民生为重

以创建促进民生改善

眉山提升群众生活幸福指数

12月3日，作为眉山年终网络热点事件，“开门听音-网络问政——眉山邀您一起写2021年《政府工作报告》”活动进入高潮。该项活动自11月23日启动以来，共征集到317条群众建议，网络点击量超过20万次，一批事关民生的基础设施建设和教育医疗事业等热点问题被群众提出，直抵眉山决策层。

网络问政，邀请市民一起写政府工作报告，是眉山结合全国文明城市创建和城市治理实际推出的一项创新举措。该项工作于2018年启动，已连续开展了3年，共征集到群众建议900余条，且大部分为民生建议，这其中共有40余条被采纳吸收进市政府工作报告，并被转化为了新一年的政府民生举措。

“争创全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市，出发点是追求城市更美丽、生活更美好，落脚点是为了人民群众更加满意、更加舒心、更加幸福。”眉山市政府主要负责人介绍，为了提高群众的幸福感和获得感，近年来眉山坚持把城市创建与民生改善结合起来，以人民对美好生活的向往为导向，统揽城市建设和管理工作。

在创建过程中，眉山坚持把新增财力主要用于民生改善，对标创建“硬件”标准，逐一破解了眉山市民的“运动难”“如厕难”“居住难”“停车难”等群众急难愁盼问题，全面兑现十大民生工程及20件民生大事，通过创建，眉山在全面提升城市文明形象和文明素养的同时，更提升了群众生活幸福指数。

把民生工作办实，眉山积极稳妥推进解决困扰了10余万人10多年的征地拆迁“征而未安问题”，并在2019年完成安置2.1万人;2020年眉山启动城镇老旧小区改造，推进楼道、环境、管理“三大革命”，实施改造老旧小区440个以上……

以创建促进民生改善，眉山加快了民生工程的实施进度，切实提升了群众生活幸福指数。

2019年一季度，在西南财经大学指数研发中心发布的“四川民生满意度指数报告”中，眉山的民生满意度指数在当季度排名全省第一位。

以全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市创建为抓手，眉山全面加强了城市治理，提高了社会文明程度，形成了政府、社会、市民多方参与、良性互动的现代城市管理大格局，不仅提升了城市的竞争力，还引来一批大项目、大企业和高端人才落户扎根。

近3年来，眉山累计引进国际国内高端优质项目379个，总投资超过9000亿元，相继刷新眉山设市以来的产业项目投资纪录;全市招商引资到位省外资金连续10余年位居全省第一方阵，眉山成为四川除成都之外落户世界500强企业最多的地区，并成为全省发展最快的地区之一。

光荣榜

11月20日，全国精神文明建设表彰大会召开，会上表彰了第六届全国文明城市、文明村镇、文明单位和第二届全国文明家庭、文明校园以及新一届全国未成年人思想道德建设工作先进。

眉山市荣获第六届全国文明城市荣誉称号，受到中央文明办通报表彰，眉山实现全国文明城市首创即成目标。此外，眉山还有一批村镇、单位、家庭、学校受到表彰。

1 第六届全国文明村镇

眉山市东坡区尚义镇龚村

洪雅县中山镇前锋村

青神县高台镇诸葛村

2 第六届全国文明单位

国家税务总局青神县税务局

中国电信股份有限公司丹棱分公司

仁寿县幼儿园

3 第二届全国文明家庭

徐瑞蓉家庭 眉山市天府新区高家镇鹰头村

4 第二届全国文明校园

眉山市彭山区鹏利小学

5 全国未成年人思想道德建设工作先进单位

眉山市第一小学

难忘眉山“创文”瞬间

孕奇蓄秀当此地，郁然千载诗书城。

千年以前，大文豪苏轼从眉山出发，走向了他不平凡的一生。千年后，生活在这座城市的人，继续演绎着自己的传奇。

当历史的车轮迈向21世纪的第3个10年，秉承先贤遗风，坐拥1500多年历史文化传承的眉山，迎来了它的高光时刻：

11月20日上午，在全国精神文明建设表彰大会上，眉山荣获第六届“全国文明城市”桂冠。在这一国内城市综合类评比最高荣誉的创建中，作为四川最年轻的地级市，眉山实现了首创即成的目标。

自2018年启动的全国文明城市创建工作，是对眉山城市综合实力、发展质量、文明程度和治理能力的综合考评，不仅深刻改变了眉山的城市肌理，更在350万眉山儿女心中，镌刻下了新时代的文明痕迹，并演绎出一个个感人至深的文明故事。

在创建全国文明城市取得成功的今天，眉山那些“创文”的感人瞬间值得铭记，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，眉山将继续弘扬和传承文明精神，开启区域经济社会发展的新篇章。

350万人的文明选择

2020年11月，位于眉山市主城区的穿越城水街爆红网络，引来游客如潮，最多时一天有5万余人涌入这条400余米长的街道，然而水街爆红之后带来新的烦恼：周边停车位紧张，游客活动空间严重不足，旅游体验效果不佳。

为了把有限的空间让给游客，眉山市民在地方网络平台率先呼吁：本地人周末少去水街，本地车辆尽量减少在水街附近的停靠时限。紧随其后，眉山市和东坡区相关部门相继发出倡议，希望市民理解包容。

让人动容的是，倡议发出后便得到了眉山群众的积极响应，每到周末，“开车绕道水街”，成为眉山人的一种自觉行为。“为游客让路”，眉山市民的这一集体文明行为迅速广为流传，成为一段文明佳话。

20年的公益坚守

2020年4月，为将精力投入到公益事业中来，眉山市东坡区崇礼镇洪庙村党支部书记李天玉做出辞职决定，此举引发了眉山公益圈的热议。

李天玉是谁?他是眉山大名鼎鼎的公益达人和“热心老板”，是眉山市桂花湖旅游开发有限公司董事长，曾在崇礼镇洪庙村村委会主任、党支部书记岗位上干了13年。

李天玉是眉山创建全国文明城市工作中涌现出的杰出群众代表，他不仅20年如一日坚持公益事业，并带领志愿者开展志愿活动490余次，救助贫困群众和弱势群体6760余人次。在全国文明城市创建工作中，他积极组织志愿者开展爱心助困、关爱抗战老兵、爱国主义教育等文明城市创建活动。因为事迹突出，他不仅被评为眉山市十佳志愿者、东坡好儿女，更被评为了四川省十大最美志愿者。

20年坚守公益事业，他成为眉山的文明标杆。

5分钟的帐篷婚礼

2020年2月9日，新冠肺炎疫情防控正值关键时期，作为基层卫生工作人员的东坡区富牛镇卫生院驻村医疗工作人员孙雪英和志愿者男友李波，在防疫点的帐篷里，在一群抗疫志愿者和网格员的见证下，仅用了5分钟便完成了婚礼这桩人生大事。更让人感动的是，新婚宴尔的小两口，刚戴上婚戒，便又奔赴抗疫一线。

“5分钟的帐篷婚礼”经媒体报道后，感动了无数网友。孙雪英和李波的故事在温暖新冠肺炎疫情防控期间的所有眉山人的同时，更彰显出了眉山志愿者们冲锋在前，甘于奉献的文明精神，这也成为眉山文明城市的一道亮丽风景线。

一家人的文明奉献

家庭是社会的细胞。在全国文明城市创建工作中，眉山万千家庭发挥了巨大作用，眉山市交警支队直属三大队的辅警刘凯一家便是典型的代表。

为支持创建工作，刘凯在工作岗位上兢兢业业，受刘凯影响，还在上幼儿园的女儿、带有残疾的老父亲和两鬓斑白的母亲也纷纷参与文明城市创建。女儿成了幼儿园的“创文”小卫士，父母成了义务交通劝导员。

在长达3年的“创文”岁月中，刘凯一家的生活写照与普通人家大不相同：住在同一个屋檐下的一家人，时常打不上照面;父母两人站在同一条道路的两边，却是同一空间不同时间;儿子与父母擦肩而过，却说不上一句话;送女儿上幼儿园，道别的话是互相鼓励今天也要当好“创文卫士”……

一家五口人，4人参与，刘凯一家的“创文”故事感动了无数市民群众。