破解三大难题 东坡区为农村养老提供全省示范

四川在线眉山讯(李丹 记者 袁丽霞)相较于城市里各类照料、娱乐、就医等养老资源相对丰富的状况，农村老人的养老形势一直面临比较严峻的问题。眉山市东坡区曾和许多地方一样，都存在这样的情况。

为此，东坡区通过破解难题，成功打造1个养老服务中心、6个养老服务分中心、8个养老服务点，探索“公建民营”等农村养老新模式。今年以来，已累计开展日常服务8200人次，集中服务5689人次，每周为超过150名的困难老人提供上门服务共计2080次，让农村老人老幼所养，老有所乐。

10月25日，全省农村养老服务体系建设试点工作现场交流会在眉山市东坡区召开。成为全省示范的东坡区农村养老工作受到一致好评。

在哪儿养老?三级阵地“聚”老人

“哥，你看我这纸花好看不?”“好看好看，比院子里开的花都好看。”

10月25日，10月18日正式营业的东坡区白马镇金叶养老服务中心院坝里，两个老人正在欢乐地打趣。原来，作为我省第一个完成适老化改造的农村公办养老机构，该中心9月初试营业时，86岁的周国全和86岁的周素芳两兄妹就住进来了。每个月他们每人交1860元，不用做饭、洗衣，每天做手工、玩棋牌、散步、看电视，日子过得很舒心。

服务中心年龄最大的是107岁的陈德芳老人也喜欢上了这里的生活。每天护理员李秀丽都要扶着她到院子后面的菜地小径里走一走。“有人扶着，我也不怕摔跤。”虽然表述已经不太清晰，但是老人竖起的大拇指表明了她的喜欢。

记者在现场看到，整个中心处处彰显温馨的考虑。70个房间都是双人房间，带卫生间，安装了液晶电视，配备了空调。每个床位都安装了升降扶手，所有家具的棱角都被打磨为圆角，每个房间还都安装了呼叫器。卫生间坐便器、洗澡处也均安装辅助装置，并配备紧急呼叫器。过道上也安装有扶手。

值得一提的是，这里每个房间门上不是传统的门牌号，而是画着木瓜、桃子、葡萄等水果图样，并张贴入住老人照片。原来，这是考虑到老人们的记忆力可能减退，方便他们以直观形象记住自己的“家”。

而在该镇万坡村日间照料中心，73岁的胡国成正在和几个老人一起排练快板节目。“这儿人多、热闹，好耍，我要将近晚上了才得回去。”老人说，中午交5元钱可以吃两荤两素的可口饭菜。

据了解，东坡区依托试点乡镇基础较好的敬老院和日间照料中心、农家幸福院、农家商店等打造布局合理、功能完善、适合农村的农村养老服务“三级阵地”。对白马镇、三苏镇、万胜镇的敬老院进行了适老化改造和规范化经营，打造区域养老服务中心。除供养特困人员外还将吸纳有需求的社会老人入住。同时中心还增设了助餐、助娱、助医、理发、培训等日间照料功能，面向周边村组社会老人全面开放，可有效促进特困老人与社会老人的全面融合。

在复盛乡观盛村、白马镇万坡村等有条件的地方设养老服务分中心。在试点村组离村级养老服务分中心较远、条件较好且老人聚集的商铺、茶铺等建立了8个组上养老服务点。配备了电视、图书、棋牌等文娱设施，提供简单的文体娱乐、政策宣传和需求收集等服务。

钱从哪儿来?“公建民营”“公办公营”相结合

“你看，这个‘雪花片’这样玩是不是更好看?”作为眉山市友情养老托护中心护理部工作人员，饶山每天的重要内容之一就是在金叶养老服务中心陪老人玩。

经前期探索，东坡区以“公建民营”和“公办公营”两种方式并行运营农村养老服务中心、分中心。在规范设置午餐、棋牌、绣花、锻炼、书画阅览、跳舞、唱KTV、技能培训等系列日间照料功能的前提下，在白马镇金叶服务中心推行“公建民营”改革，通过政府采购方式，引入专业社会养老服务组织运营养老服务中心。

而养老服务中心也可以吸纳社会老人入住。入住老人根据服务需求不同，支付1860---5000元不等的费用。目前，该中心已经有37位社会老人入住，目前还有几十名老人正在办理申请手续。

而在村级养老服务分中心采取“公办公营”的方式，通过村老协和村委会来运营管理养老服务分中心。在8个已设立的组上服务点通过政府适当补助、群众自行经营方式运行。万坡村日间照料中心的厨师谢进忠就是政府聘请的厨师。每个月工资1200元，平均每天要做60多人的饭菜。“虽然工资不高，但是离家只有500米，不会耽误家里柑橘园管理。”

据了解，东坡区从资金上对农村养老工资进行了支持。对综合考评合格的日间照料中心给予10万元—15万元的运营经费补贴和水电气费全额补贴。同时，用以奖代补的形式给予养老服务中心、分中心运营补贴和居家服务补贴。

谁来照料?本土队伍和专业队伍齐上阵

入驻养老服务中心的老人有专人照顾，但其余散居农村老人怎么办呢?为解决农村散居特困老人、80岁以上空巢高龄老人等困难老人的服务需求，东坡区相继在试点乡镇组建了银龄服务队、巾帼服务队、专业服务队和志愿者服务队，以无偿、低偿、积分鼓励等方式开展上门服务。

“我现在才66岁，还干得动，就多做一点。”万坡村村民邹素芳也是村老年协会的副会长，她和几位“银龄互助服务队”队员每个月固定三次为90岁独居村民胡碧容洗衣、打扫房屋、理发洗澡等。为此，邹素芳也因此获得了20分积分，可以在村日间照料中心免费吃三顿午饭。

在东坡区，银龄互助服务队由4个试点乡镇根据自愿原则选择了约100名低龄健康老人组成互助服务队组成，采用积分制方式，对130多名高龄、困难老人定点开展每天两次的上门巡查服务，并按需提供聊天、打扫、送餐、送医等服务，防止老人出现生病无法及时就医、发生意外事故无人救治、亡故无人知晓等问题。巾帼服务队，由村内留守妇女组成，主要辅助银铃互助服务队为高龄困难老人提供慰问、聊天、打扫卫生、缝补、做饭等服务。

专业服务队，由村内的医生、理发师、乡村工匠等组成，在高龄困难老人有需求的情况下提供上门体检、医疗、心理疏导、理发、修缮家具电器等服务。志愿者服务队，由老年大学、老协、乡镇党员干部、各级青年志愿者等组成，定期组织到各级养老阵地开展各类敬老孝老活动。

此外，东坡区与四川城市职业学院达成合作协议，利用学院专业养老服务教育资源人才优势，以政校合作模式共建养老服务人才实践、培训基地。

按照协议，东坡区4个试点乡镇的三级农村养老服务阵地均纳入了公共服务学院老年护理专业学生的实践基地;学院将订单式为东坡区培训各类养老服务人员等，并每月定期组织教师和学生前往各级养老服务阵地开展专业指导和实践活动，培训当地养老服务队伍。目前，已对东坡区各级养老机构管理人员和养老服务从业人员、居家服务人员开展针对性培训2次，学校组织学生到养老机构和村日间照料中心开展指导性实践4次。

目前，东坡区正在打造一个集养老资源综合利用、养老档案动态管理、养老服务一键呼叫为一体的“智慧养老服务信息平台”，将全区60周岁以上的老年人、各级养老机构、村(社区)日间照料中心、组上服务点的基础数据信息以及全区各村镇、社区线下居家服务人员信息全部接入。政府通过该平台实现对各级养老机构运行和服务情况的监管，老人通过该平台实现订单式的需求服务。目前，平台已初步投入使用，实现了对全区养老资源的综合监管和利用，极大方便了老人的服务需求。

摄影 唐一