仁寿禄加镇探索农村民事调解新模式

四川在线眉山讯(特约记者 郭成钧)“街坊邻居们低头不见抬头见，有点儿矛盾还是尽早解决，这样对谁都好!”日前，仁寿县禄加镇光辉村民事调解员黄江文说。他曾因宅基地纠纷上访好几年，不仅没有解决问题，还花光了多年积蓄。该镇镇政法委书记陈才彬知道后，派出大调解中心人员主动上门调解，最终得到妥善解决。随后，黄江文主动请缨成为村调解员，义务调解邻里纠纷，他认为“这样做心里很充实”。

近年来，禄加镇创新农村社会管理理念，探索实行“双向选择”菜单式服务民调新模式，建立镇村民调室，配备镇村社区调解员，坚持“镇调”、“村社区调”相结合，抓好矛盾纠纷“多元化解”，零距离服务群众，有效化解各类矛盾纠纷和疑难案件280多起，调解成功率96%以上，促进了乡村经济社会和谐稳定发展。

建立“双向选择”机制。

变“有事到乡里说”为“有事在村里解决”，变群众“上访”为调解员“下访”

禄加镇是由原禄加镇、天明乡、鹤呜乡合并而成的，地理位置偏远，经济落后，邻里纠纷多，民调工作量大。

针对这一问题，从2016年初该镇转变工作思路，着手构建“大民调”格局，提出了“聘任调解、双向选择”的工作思路，成立了镇人民调解委员会，由政法委书记任主任，各镇直部门负责人、包村干部为乡调解员。每村、社区成立村调委会，支部书记任村调委会主任，按照1500~2500人的村、社区配3名的方法，从乡村或单俭离退休干部、有威望的群众代表、村经济能人和成功调解后的村民等人员里，择优选配村调解员。同时，对选配的镇村社区调解员，定期不定期举办法律法规和国家政策培训学习班，开展座谈交流，进一步提升民事纠纷调解能力。

“双向选择”机制，即实行调解员或当事人“菜单式”选择，让调解员挑选自己熟悉的当事人，或让当事人挑选自己信任的调解员进行调解，互为熟人，互相信任，利于矛盾纠纷化解。这一做法让“有事到镇里说”变为“有事在村里解决”，变群众“上访”为调解员“下访”，实现了“小事不出村社区、大事不出镇”。

“群众事无小事，一般的邻里纠纷不用跑到镇里反映，在家门口就能解决，既保障了镇村社区的稳定，又能让群众腾出更多的时间和精力发展生产和增收致富。”镇党委书记胡述民说。经过两年多的实践，镇、村社区两级调解员由20名发展到了现在的54名，有事村里说，“村社区调、镇调相结合”的民调格局已初步形成。

搭建纠纷调解平台

“有事儿，找调解员!”“镇村调解室”深受广大农民群众的信赖和欢迎

“在搭建群众纠纷调解平台上，以镇民调室为龙头，各村社区也成立民调室，实行调解员在调解室坐班接访和入户调解，随时受理，及时调解。”镇政法委书记陈才彬说，镇里建立了“信访接待调解室”，对重大疑难案件实行公开审理、公开调解、公开听证，增加透明度，使调解的每一起矛盾纠纷经得起历史检验。

“有事儿，找调解员!”这是当地一句口头语，也是农民群众对“调解员”的赞赏。在光华村，张某的两个儿子因家庭财产分割闹矛盾，张某先后找来孩子的舅舅、村干部来调解，后来还请来了律师，但始终都调解不下来。小儿子的媳妇嫌老公窝囊，一气之下丢下还未满月的孩子回了娘家。小儿子整天在家愁眉苦脸，不是喝酒就是摔东西，还扬言和大儿子拼命。

“村调解员可帮了我的大忙!”张某看在眼里，急在心里。随后，他找到村调解员刘安全说明缘由。刘安空马上将兄弟俩人请到村调解室，通过讲道理、举实例、耐心细致做工作，终于让兄弟二人握手言和，小儿子的媳妇也从娘家回来了。

刘安全说：“农民兄弟之间的矛盾纠纷，就像庄稼地里的杂草，有一根你得扯一棵，要不庄稼长不好。民事调解工作就是要清除这些杂草，一根也不能有。只有这样，乡亲们才能生活舒心，农村社会才能和谐。”

据了解，2015年以前，该镇平均每年发生100多起信访案件，而如今每年只有20余起，且都在镇、村、社区民调室得到妥善解决，实现了“零信访”目标。

融洽党群干群关系

开展群众工作如同治理泛滥的河水，一味地“堵”不如巧妙地“疏”

“开展群众工作如同治理泛滥的河水，一味地‘堵’不如巧妙地‘疏’。”该镇人大主席方志刚形象地说，开展民调工作就是要疏通社情民意，通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议。工作中，努力变被动“接访”为主动“寻访”，及早解决矛盾纠纷，减少信访隐患。

冲锋村李军(化名)是刑满释放人员，自觉“低人一等”，再加上好吃懒做、嗜赌如命，经常和妻子吵架，日子没有消停过。妻子多次劝说无效果，一气之下回了娘家，以离婚“逼”他改邪归正。不料李军当了真，一次喝酒后回家就乱摔东西，还要烧房子。无奈之下，妻子哭着跑到镇里，向镇政法委书记陈才彬诉说情况。陈才彬与镇调解室工作人员急忙赶到李军家中，只见屋里地上一片狼藉，赶紧制止了李军的行为。经过与李军促膝长谈，了解到李军有“灌香肠”的手艺，内心也想做个生意，就是发愁“没本钱”。陈才彬当即对他说：“只要你戒赌戒酒好好干，我给你筹本钱。”第二天陈才彬从自己工资里拿出500元钱，还帮助他到信用社贷了款。有了启动资金后，经过夫妻俩人的共同经营，他的生意越做越大，如今有了几十万元的积蓄。“如果没有镇调解室的帮助，我家早就散了，更不可能有今天的好生活!”李军说。夫妻俩逢人便说“调解员真好!”

两年多来，禄加镇、村社区两级调解员扎根基层一线、分布广泛，较好地发挥了“第一道防线”作用，引领形成了文明和谐的乡风文明。