创新“654”模式  彭山区全面深化河长制

四川在线眉山讯(刘晨 夏嘉憶)2016年以来，彭山区以提升政治自觉，强化责任自觉为核心，采取会议、座谈、网络、书面多形式、多渠道广开言路，集思广益，坚持河长制工作 “问政于民，问需于民，问计于民”，创新“654”模式，推进河长制“更接地气，更暖人心，更聚民力”，“下真功夫，下苦功夫，下实功夫”，管好盛水的“盆”，护好“盆”中的水，全面提升河湖长制质效。

“六有”夯实基础

有完善翔实的工作方案。完善了早在2016年出台的《彭山区小流域综合治理实施方案》，制发了《彭山区落实河长制实施意见》、《彭山区落实湖库长制实施意见》，完善了岷江等10条流域《流域综合治理实施方案》，出台了10条流域管理保护工作方案，全面建立10条流域一河一策，一图一表，一河一档，年度工作重点，目标、问题、任务、责任“四张清单”，清河行动方案等等确保河长制有章可循。

有切实可行的规章制度。先后完善了挂图作战、工作通报、督导督查、巡河保洁、现场会议、联席会议、信息报送、考评考核等10余项规章制度，确保管理制度化。

有脚踏实地的督导巡查。坚持用脚步丈量河道，区级河长每月不少于一次，乡镇(街道)级河段长每旬不少于一次，区12人机动督察巡河队每周不少于3次督察巡河，村(社区)级河道长每周不少于两次巡查督导，实行痕迹管理，完善巡河记录，及时发现解决问题。开展“回头看”，立查立改不反弹。

有严格过硬的考评考核。对流域和各乡镇(街道)河段出入境断面水质实行月监测通报，季度考评，年度考核，落实提示、约谈、通报制度，按照修订完善的《彭山区河长制考评考核实施办法》对区级部门、乡镇(街道)实施河长制年度综合考核，考核结果纳入部门、乡镇及主要负责人年度综合考核。

有宣传动员群众，增强社会监督参与的创新举措。采取会议、座谈、走访等多种形式，问政于民、问计于民、问需于民，充分利用新闻媒体、各级政务公开栏、农民夜校、农村专合组织等阵地，制作安装河、湖、库长公示牌，《爱河护河公约》宣传牌，聘请了流域民间河长，工人河长，科技河长，巾帼河长，学生河长，江口镇率先实施小微水体沟渠、塘、堰长制，开展河护长制“六美”评选表彰活动，激发广大群众关心投入河长制热情。

有令人耳目一新的治河治水成效。据眉山市监测中心和彭山区环保部门的监测数据显示，2017年，10条流域年平均水质全部消除2016年4条劣五类、4条五类水质流域，2018年，该区全年平均水质达标地表水IV类以上流域达9条，与2017年同期相比，有7条河水质提升了一个类别。2019年一季度，5条市管河道达标三类2条、达标四类3条，10条流域全面完成水质改善目标任务。水利部长江委、省、市及外市、州、区、县莅临我区督导、调研、考察60余次，均对我区河长制工作给予了充分肯定和高度赞扬。人民日报、经济日报、中国农民报、四川日报、四川经济日报、四川科技报、四川政协报、眉山日报、中国农村网、中国青年网、川报观察、四川在线等多家媒体报道了我区河长制工作“345”模式、五创五改巧治水、六化河长治、“五战”治河湖等成效及成功经验。

“五战”，强力推进河长制

打好速决战。根据各级督查检查、明察暗访和群众举报，对巡河督导中发现的突发问题，集中力量，明确责任，密切配合，立查立改，速战速决。2017年8月针对群众举报某公司非法自建水厂，并在被污染的沟渠旁抽取浸水，作为自来水出售问题，该区立即部署并制定了整改方案，责成相关单位具体负责，组织落实整改行动。区水务局对该公司下达《责令停止违法行为通知书》，对该公司涉嫌非法取水立案调查;青龙自来水厂与该公司签订临时供水协议;彭山经开区封存了该公司供水设备设施;青龙自来水厂完成对该公司及其原供水范围临时供水工程并投运，全部拆除1、2、3号取水井水泵等供水设备。4天时间完成整改，涉水的28户群众满意度100%。

打好攻坚战。对涉及面广、社会反映强烈的重点难点问题，组织部署相关部门，宣传动员社会各界力量，发扬“啃硬骨头”精神，攻坚克难。2017年8月，针对岷江流域彭山凤鸣段东红社区堤岸规模违规乱建棚屋，占用河道，水污染严重问题，该区组织水务、国土、工商、公安、三产、住建等部门和凤鸣街道办联合行动，并动员东红社区干部群众参与，拆迁岷江河畔凤鸣城区1000亩湿地公园内餐饮25家，包括游乐场和游泳池等违规建筑近10000平方米，全面恢复生态湿地。

打好歼灭战。该区对容易死灰复燃的污染源，采取强硬措施，一举歼灭，严防反弹。全区建成生物有机肥生产企业1家，年处理畜禽粪污2万吨，畜禽养殖场(小区、户)种养结合面积12.4万亩，关闭畜禽养殖场127个，完善粪污处理设施850个，督查整改存在问题70个，畜禽粪污综合利用率达80%。全部关停40座水库投饵肥水产养殖，全部关停区域内借水还水网箱流水投饵水产养殖。保胜乡对生猪养殖大户(400头以上)，中户(100头以上)、小户(50头以下)分别实行红牌、黄牌、蓝牌分级监督管理，先后关停未达标排放生猪养殖场11家10000余平方米，关闭拆除违建生猪养殖场21家11364平方米，处罚生猪养殖污水直排、偷排、漏排5起，罚款5500元，处罚养殖污染影响6起，罚款39364元。

打好大决战。打好水质改善大决战。水质改善情况，是河长制工作成效的综合体现。该区充分发挥环保、水务、农牧、国土、住建、综合治理等部门和各乡镇(街道)职能作用，协调配合，打赢水质改善大决战。区环保部门设置10条河出入境断面水质检测点位20个，乡镇(街道)河段检测点位19个，坚持每月检测通报，详细分析各流域、各河段检测指标反弹上升和水质类别恶化下降原因，提示对症治理河段和重点。每月各河长根据环保部门提示，组织河段长、河道长和巡河保洁员沿河逐段排查污染源，分别落实责任，开展工业废水、畜禽水产养殖污水、城乡生活污水、农业面源污染、生活垃圾和河道漂浮垃圾治理，取得明显成效。

打好持久战。对常态工作，如督促检查、巡河保洁、清河清淤、岸线垃圾清除、河道漂浮垃圾打捞“回头看”严防污染反弹，水岸线绿化美化及生态水环境建设，农村生活垃圾收集处理、强化执法行政，严厉处罚打击涉水违法违规问题等，坚持长抓不懈。

2016年以来，彭山区区级、乡镇(街道)、村(社区)三级河长累计巡河8000余次，发现解决村级以上层面大小问题280余个。此外，该区加快推进岷江干流、通济堰、毛河、湄州河、彭溪河流域生态节点打造，全区累计投入资金1亿余元，新建了五湖四海、湄州河青龙段泗河村湿地公园、毛河凤鸣成眉园区人工湿地、通济堰公义马林段生态堤防、岷江河黄金滩、毛河谢家镇漫水桥、彭溪河湿地等生态修复工程，绿化美化岸线120余公里。

抓好“四个落实”，深化河长制

抓督导整改落实，严禁污染反弹。长期坚持区级河长每月不少于1次、乡镇级河段长每旬不少于1次、村(社区)级河道长每周不少于3次督查巡河，区河长办每月不少于2次明察暗访督查督办巡查，区委办、区政府办半年、年终，区总河长办季度河长制工作督查通报制度，区纪委总督、区人大总监、区政协总参、河道警长常态督导巡查制度，及时发现问题，落实整改责任，立查立改，跟踪整改成效，问责相关部门和责任人，纳入年度考核。对已关闭的127个畜禽养殖场，已取缔的10条流域、40座水库借水还水网箱肥水投饵水产养殖开展“回头看”。落实各级责任，严防反弹。江口镇、锦江乡及时对查出的水库投饵养殖设施设备进行集中销毁。通济堰干渠全面封堵“借水还水”养鱼池87口。全区排查整治工业“散乱污”企业132家，其中关闭取缔84家，整改规范42家，搬迁入园6家，关闭取缔类企业已实现“两断三清”。

抓责任落实，分级负责精细化。落实责任，是河长制工作取得实效的重中之重。该区每年制定河长制工作实施意见，坚持围绕河长制工作水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督“六大任务”，把各项工作年度目标任务分别细化落实到各级河长、各区级牵头部门和相关部门、各乡镇(街道)，长远目标年度化，年度任务具体化，项目建设数字化，推进措施项目化，明确主体责任和协作责任，任务落实到部门，责任细化到人头，完成任务时限细化到月，督导巡河记载细化到日时并配以现场图片，实行痕迹管理，水质监测因子升降考评考核指标细化到千分比。

抓同防共治落实，统筹综合治水。建立上下游、左右岸联防共治机制。区政府先后与岷江、毛河、府河、通济堰、王店河上游成都市新津等区、县签订建立联防共治协议书，区内上下游、左右岸乡镇(街道)建立了同防共治机制，坚持行动配合、情报互通、信息共享、清河保洁同步，联防共治。岷江流经的江口镇、凤鸣街道办、彭溪街道办河段是岷江彭山段出境最后关口，“一镇两办” 严防死守，严把出口关，突出堵截污染源、河道漂浮垃圾打捞、堤岸垃圾清理重点，确保岷江河畅水清。2018年至今年一季度，平均水质常态保持地表水三类以上。

抓资金落实，治河治水投入有保障。每年落实河长制办公经费 40余万元，落实各乡镇(街道)河长制工作经费 300余万元，以区财政投入为主，引导社会和民间资本投入，整合各级各类项目资金，污水处理设施建设、清河清淤清“四乱”、水域岸线建设、生态节点打造等河湖库综合治理年度投入资金达10000万元以上。